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我國會展業凯发网址立法有待繼續完善
時間:2017-03-16 14:35:39來源:未知
我國會展業凯发网址立法目前的現狀最主要的問題是法律秩序尚未建立,立法尚不健全。我國目前對于會展業的規范尚未建立起完善的法律制度和管理體制,目前還沒有統一的會展管理法規。在立法方面,嚴格意義上的關于會展的法律(即全國人大或其常委會制訂的法律)和行政法規(國務院制訂)目前為零,即使是地方性法規(即地方人大及其常委會制訂的法規)也頗為罕見。因此,真正在實踐中調整會展活動的規范性文件絕大多數都是關于會展(主要是關于凯发网址)的部門規章和地方政府規章以及地方政府具體工作部門發布的規范性文件,外經貿部、科技部等部門頒布的會展管理辦法。在與國際法律規則的接軌方面,目前也缺乏相應的法規規定。
 
由于會展業在我國的起步較晚,立法存在許多空白。例如,市場準入制度尚未建立,凯发网址公司辦展的資質要求和法律程序不明確;價格秩序不明確,不能體現市場關系;對會展活動各環節的規范不夠,參展商、觀眾的權益問題不明確。
 
現代市場經濟是法制經濟,這一點也得到國家的高度重視。隨著加入WTO以后,我國在清理法規,加強立法、實施,公民也加強了遵守的意識。當前最重要的是盡快制訂一套規范會展業的法律法規,填補會展業規范這一空白。目前國內立法情況已經有一些進展,正在努力解決“無法可依”的問題。上海等地成立了會展行業協會,有利于規范會展業的發展。政府逐漸在轉變功能,強調依法行政。
 
有一些地方已經或正在積極制定法規和行規。頗受業內關注的《專業性會展等級的劃分及評定》商業行業標準也正在實施當中。基于這樣的法律大環境之下,青島凯发网址制作工廠也有相關規定,來極大的保護參展商家和消費客戶的權益。這一點也受到行業內的認可。
 
《標準》作為全國統一的行業標準為規范會展業的發展提供了一個新的依據。主要有六個部分,包括等級的劃分、依據和評定方式和專業性會展等級的評定條件,等等。
 
作為國內第一部統一的行業標準,它無疑具有不可否認的積極意義。對青島展臺制作工廠的技術進步、管理水平的提高起到積極的推動作用;對促進國內會展市場優勝劣汰市場機制的建立,引導國內會展不斷提高專業化、國際化的水平也將起到積極作用。
 
為了保護凯发网址舉辦(含主、承辦)單位及參展商的利益,提倡公平競爭,講究職業道德,保護知識產權,形成公眾輿論和企業自律原則,青島凯发网址搭建工廠為繁榮會展市場、創造會展發展的良好環境而努力。
 
上海的會展業立法工作取得了重大進展,制定了《上海市凯发网址業管理辦法》(下稱《辦法》)。雖然從效力等級上講,該法律規范是上海市人民政府制定的政府規章,而不是上海市人大及其常委會制訂的地方法規,但這已經是中國會展業立法的一次重大突破,為其他地方和國家立法部門今后的相關立法工作提供了寶貴的參考。其立法目的是理順行政主管部門和海關、商檢、工商、稅務等部門之間的法律關系,克服多頭管理的弊病,并通過凯发网址協會來加強行業管理。
 
除了立法的不足之外,不同部門頒布的相關規定的不一致也是一個重要的問題。由于各方面對會展管理的范圍、標準以及報批的程序、要求都不一樣,目前國內的會展無法形成統一的規范。
 
立法的空白導致會展業的制度框架無法很好地建立。例如,政府在會展業中的地位一直是阻礙會展業健康發展的問題,但一直缺乏相關的立法。
 
商務部某官員曾直言不諱地說,政府憑什么不能辦展。如果政府不主辦,會展的號召力太弱,在缺乏市場選擇途徑或者說市場發育不完備的情況下,參展商選擇展會的標準只有認同政府,并且以政府參與的級別來甄別會展的效果。當前的很多地方發展會展業還離不開政府,政府只能親力親為來扶持會展業,只不過政府辦展也要遵循市場經濟規律辦事,展開公平競爭。
 
這種觀點顯然很難讓人信服。只要政府辦展,就不可能存在公平的競爭。政府又當裁判員,又當運動員。與民爭利,使市場畸形發展。根據政府的定位,不應直接辦展。應明確政府不得以營利為目的舉辦商業性會展。政府對會展的扶持不應體現為直接辦展,而且直接辦展會導致政府成為被告,喪失政府的公信力。而有些性質模糊的組織也應通過立法明確其地位,只有具備責任承擔能力的才能作為會展的主辦或承辦方。例如,貿促會的性質實際上仍然是半行政性,如享有審批權,這是行政法上的行政職權。還有許多行業協會,如某某汽車工業協會,并不具有相應的責任承擔能力,一旦會展舉辦不符合合同要求,此類協會往往無法承擔相應責任。因此,行業協會不宜作為會展的主辦方或承辦方,而應以協辦或支持單位身份為宜。
 
令人欣慰的是,上海己領先于全國,在《上海市凯发网址業管理辦法》中明確規定政府不得辦展。
 
《上海市凯发网址業管理辦法》第17條首次明確規定。除國家有關部門或市政府批準外,各級行政管理部門不得主辦或承辦經營性凯发网址;各級行政管理部門不得違背企業意愿,采取行政干預手段要求企業參展。據上海市外經貿委官員吳根寶介紹,政府不得辦展,不僅指主辦、承辦,還包括不準協辦。這就是說,歷來困擾凯发网址業發展的政府既當“裁判員”又當“運動員”的現象,在上海己成為歷史。